今年5月以來，龍岩市公安局深入貫徹落實公安部、福建省公安廳黨委關於“市縣主戰”警務改革部署，在全省先行先試，開啟多警種融合“大偵查”模式，創新成立龍岩市公安局融合偵查中心，並進行實體化運作，全力打造“市縣主戰”警務機制改革龍岩樣本，助推偵查打擊“核心引擎”提檔升級。

龍岩市公安局融合偵查中心。

龍岩市公安局融合偵查中心堅持以黨建引領隊建，實行中心主偵主辦、牽引市縣一體打擊、責任捆綁聯合作戰三種運行模式。通過改革，融合偵查中心民警在一線開展偵查破案，同時帶動實戰向偵查前端的情報研判支撐、后端的法制保障等方面進行延伸，有效推動隊伍去機關化、強實戰化建設。如今，融合偵查中心不僅成為打擊犯罪的“橋頭堡”，還是犯罪研究中心、技戰法和實戰人才的孵化基地。

截至今年12月底，龍岩市公安機關偵查能力，特別是新型犯罪的打擊能力得到大幅提升。其中，融合偵查中心共偵辦各類刑事案件數量達龍岩市公安局此前三年全局機關警種辦案總數的82.76%﹔抓獲各類犯罪嫌疑人數量為此前三年全局機關警種抓獲總數的1.75倍。值得一提的是，先后偵辦全國首起利用某網絡平台進行掩飾隱瞞犯罪所得案和由公安部督辦的騙取出口退稅、虛開增值稅案以及由公安部督辦的龍岩市單案抓獲人數最多的涉黑惡案等一批重特大案件。

整體聯動 構建高效指揮體系

為解決局機關警種不實戰、研判權限分配不合理、偵查手段資源不融合、整體作戰協同不統一等問題，龍岩市公安局按照“不變機構變架構，不變體制變機制”的原則，以“八化八最”為牽引，全力打造大偵查指揮格局，錨定“大偵查”方向，由市公安局刑偵支隊長兼任融合偵查中心主任，建立“1+5”的大偵查體系，形成以融合偵查中心為牽引指揮，合成作戰中心、反詐中心、刑事技術中心、追逃中心、基層基礎管控中心一體作戰的偵查打擊格局，構建扁平高效的實戰指揮體系，減少指揮層次，融合手段資源，做到整體統一、高效協同。

同時，龍岩市公安局從建強實戰化神經中樞入手，成立融合偵查中心綜合指揮室，由刑偵支隊綜合科履行綜合指揮室職能，對全局偵查力量進行整體調度，對情報線索進行匯總、分配交辦，落實案件線索“受、交、辦、督、結”的閉環管控﹔探索大綜合作戰模式，建立融合偵查大綜合指揮保障運行機制，對各部門各警種進行整體指揮調度，定期開展會商研判，形成一體化的戰斗實體。

警務改革頻出重拳，劍鋒直指違法犯罪。偵破由公安部督辦的騙取出口退稅、虛開增值稅案件，就是一個整體聯動，構建高效指揮體系的真實“寫照”，是“市縣主戰”警務機制改革成效的直接體現：經研判偵查，今年6月20日，融合偵查中心組織警力100余名，兵分多路，成立20多個抓捕組，前往廣西、江西、福州、廈門、長汀等10多個省市進行抓捕收網，成功抓獲犯罪嫌疑人20多名。抓捕后，融合偵查中心一體用警、整體聯動，40余名偵查員集中攻堅，在短短1個多月時間，成功破獲此案。經審訊，犯罪嫌疑人供述自2021年以來騙取出口退稅、虛開增值稅專用發票的犯罪事實。

融合偵查 構建集群攻堅實體

龍岩市公安局實施融合偵查、一體用警，全力構建集群攻堅的綜合戰斗實體。今年5月以來，持續深化“市縣主戰”警務改革，先行先試，變“分散用警”為“集約用警”、變“各自為政”為“集成融合”、變“面上指導”為“實戰牽引”。一方面將內部警種聚合，打破警種界限，整合市公安局機關有偵查職能的六大警種42名警力，招錄28名輔警，組建6支融偵大隊，建立從立案經營、收網抓捕到審訊深挖、証據固定、移送起訴一杆到底的工作模式，按照“一專多能”的定位，在打擊犯罪中研究犯罪、在研究犯罪中打擊犯罪﹔另一方面，建立“市縣一體、統籌用警、分級偵辦、量化考評”打擊工作機制，市縣一體融合，實現市公安局警種部門主導牽引、主體主戰與縣級公安機關主責主力、實體實戰一體合成，助推偵查打擊工作。

此外，龍岩市公安局還整合外部力量，與檢察院、稅務、市場監管、自然資源、林業、銀行保險金融、醫保、煙草等部門建立協作配合機制，切實落實信息情報互通、資源手段共享、案件線索共研、行刑偵查同步，聯合打擊、開啟“大偵查”模式。

繳獲詐騙團伙作案工具。

在偵辦全國首起利用某網絡平台進行掩飾隱瞞犯罪所得案時，面對這種新型洗錢犯罪，如何偵查、如何取証、對案件如何定性，成為偵查員面前的難題。對此，融合偵查中心發揮人才庫的優勢，調集了全市打擊新型犯罪、法制部門和檢察院的專家，構建集群攻堅實體，並積極與公安部刑偵局、福建省公安廳刑偵總隊進行溝通匯報，第一時間對犯罪嫌疑人訊問和取証，最終成功偵破案件。目前，10多名涉案犯罪嫌疑人落入法網，為各地偵辦此類案件提供了經驗。

科技賦能 構建智慧偵查大腦

深入推動偵查打擊工作，龍岩市公安局匯聚各類偵查手段、聚合手段，科技賦能，建立執法監督保障、監所支撐實戰等機制，打造一體化一站式、全環節全鏈條支撐實戰體系，構建全能全量的智慧偵查大腦，形成全警參與支撐偵查打擊的實戰模式。

與此同時，整合經偵、刑偵、指揮中心等警種力量，全量匯聚各類研判資源，組建e智慧合成作戰中心，建立融合偵查中心和e智慧合成作戰中心“雙中心”捆綁作戰機制，實現偵查和研判無縫對接，做到偵研同體，讓內部警務資源融合匯聚，聚指成拳。

龍岩市公安局e智慧合成作戰中心。

龍岩市公安局還深化同互聯網公司、通信運營商、銀行金融企業、科研院校對接協作，做強警企、警校聯盟，與企事業單位建立戰略協作支撐關系，有效運用院校、企業大數據、信息資源、技術優勢，服務偵查破案，並以人才資源為靶向，每個融偵大隊在全能一體的基礎上，著力培育在某個領域打擊方面上的專長，針對案件偵辦中的難點、堵點問題，集特聘專家學者、執法辦案專家人才的智慧，集中力量進行研究破解。

“智慧偵查大腦”以問題為導向，在嚴打社會治安難點痛點問題上發力，聚焦龍岩市電信網絡詐騙多發、非法採礦等社會問題，先后偵辦公安部督辦特大電信網絡詐騙專案、部督騙取出口退稅專案、部督惡勢力組織案、省督非法採礦案等一批在社會上有較大影響的案件。

綜合治理 構建打防一體格局

龍岩市公安局將預防警務理念融入到偵查辦案全環節，形成以打促防、以打促治的良性循環，聯合治理、打防並舉，構建打防一體的治理工作格局，偵查辦案呈現出“隊伍集結處置快、資源手段一體集成、執法專業規范、攻堅克難能力強”等特點，強化大要案攻堅。

此外，龍岩市公安局建立“案后總結提升、每案分析補漏、長效機制鞏固、典型示范帶動”以“打”促治機制，將案件偵辦中發現的問題，對接基層基礎管控中心和相關行業部門，有效發揮公安提示函作用，推動綜合治理、系統治理、源頭治理。

同時，堅持以“打”促防機制，強化類案合並分析，深度解析犯罪的作案手段、規律特點，研究防范要點，開展精准預警宣防工作，降低發案，對照犯罪特點規律，運用大數據開展預警建模。截至今年12月5日，先后建成3個預警模型，生成預警指令48條。

組織開展轄區宣防工作。

下一步，龍岩市公安局將進一步堅定“市縣主戰”警務機制改革方向，不斷優化調整警務模式，以融合偵查改革為著力點，全力打造覆蓋偵查打擊全領域、集成警務實戰全要素、推動打防管控全鏈條的主戰機制，以偵查工作的高質量發展，提升打擊破案效能，推動龍岩公安工作現代化建設。（文/張春波 圖/龍岩市公安局融合偵查中心）

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