溪水淼淼、白鷺翩飛、岸草成茵……中國十大最美家鄉河——木蘭溪，是福建“五江一溪”之一，被稱為莆田的“母親河”。歷經20余載接力治水，木蘭溪從水患之河成為造福人民的生命之河、安全之河、生態之河、發展之河。2023年1月，木蘭溪綜合治理工程入選水利部發布的“人民治水·百年功績”治水工程項目名單。

“從上游到下游，從岸下到岸上，從干流到支流，聚焦木蘭溪全流域系統治理，筑牢生態司法屏障，為市委、市政府提出的‘千古木蘭溪、百裡江山圖、十裡風光帶’建設貢獻檢察力量。”日前，莆田市人民檢察院檢察長許志鵬就鞏固治水興水成果，深入木蘭溪專題調研，向全市檢察機關再發“牢記囑托，奮力守護蘭溪美”動員令。

上下一體內外協同 構筑治理“四梁八柱”

木蘭溪干流全長105公裡，流域面積1732平方公裡，佔莆田市陸域面積約40%，其流程長、流域廣，流經區域、管理部門多。

“在木蘭溪綜合治理中充分發揮檢察職能，展現擔當作為，先要‘立梁架柱’，上下一體，內外協同，統籌推進。”許志鵬介紹，莆田市人民檢察院結合區域定位和發展特點謀劃生態司法保護，制定《開展木蘭溪全流域生態環境和資源保護公益訴訟工作實施方案》，明確具體監督舉措，形成“木蘭溪源頭、城市綠心、東圳庫區、藍色海灣、灘涂濕地”五大區域特色公益保護新格局。

在建章立制的基礎上，莆田市人民檢察院連續四年深化“一溪一庫”（“一溪”指木蘭溪，“一庫”指東圳水庫）辦案部署，建立市院統籌指導、縣（區）院集群發力的工作模式，形成縱向指揮有力、橫向監督協作的履職辦案工作格局。同時，對涉木蘭溪流域案件進行全面梳理總結，列出“十二小專項”問題清單，為開展類案監督提供示范引領。

2022年11月，莆田市人民檢察院發現，木蘭溪下游存在河道交接斷面水質檢測不達標，當即啟動公益訴訟“一體化”辦案機制，指導涵江區人民檢察院快速理清相關行政機關職責。針對該區11條水系、14個交接斷面水質檢測點出現的水質問題，及時制發檢察建議，督促相關單位依法履行水資源保護職責，並持續跟蹤監督，直至水質淨化達標。

線索是辦案的“源頭活水”。莆田市檢察機關利用社會資源，撒網布點，發揮群智群力，多渠道挖掘公益訴訟案件線索，為高質效履職贏得主動。仙游縣檢察院創新“網格＋公益訴訟”工作機制，邀請全縣網格員、單元長、網格長作為特約網格員，延伸監督觸角，形成工作合力。

機制運行一年以來，仙游縣網格員報送相關線索近30件，公益訴訟線索同比增長47%。該院以訴前檢察建議督促職能部門和責任主體修復、治理被損害河道25公裡，復墾農用地100余畝，關停非法養殖場20多處，清理固體廢物及生活垃圾近300噸，將污染源截斷。

上游下游干流支流 各方聯動合力治理

木蘭溪的源頭在仙游。河流治理，必先溯及源頭。

2021年底，陳某、李某等5人非法採挖木蘭溪上游龍井水庫中的溪石，對河床造成嚴重破壞。案發后，仙游縣人民檢察院第一時間前往現場，巡河取証，邀請權威機構評估生態環境恢復治理費用，於2022年底將陳某等5人提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判處5名被告賠償因非法採礦造成的國家礦產資源損失、生態環境恢復治理費用。

仙游山區海拔高、地域廣，與福州、泉州所轄的6個縣（市）接壤，是多個河流的發源地。為形成區域保護合力，2022年8月，仙游以相鄰的“四市五縣”環戴雲山生態保護司法聯盟為基礎，建立“河湖長＋檢察長”共護共治機制，通過區域聯動協作，齊心守護大樟溪水清岸綠、河暢景美。

打擊修復並重，治罪治理並列，執法普法並舉。仙游縣檢察院加大宣傳力度，以案釋法，開展送法進鄉村活動，把案件審查公開聽証會開到農舍家門、田間地頭，用典型案例警示，引導群眾保護水源。5年來，當地非法採礦、污染環境等破壞生態領域案件下降50%。

延壽溪是木蘭溪最大的支流。東圳水庫位於延壽溪中游，不僅是莆田市的“大水缸”和生命線，對木蘭溪流域防洪安全、生態供水安全至關重要。“針對東圳水庫周邊違規建筑、違規佔地等老大難問題，我們以檢察建議為抓手，推動行政機關履行職責，疏通中梗阻，以法治手段推進干支流協同治理。”莆田市人民檢察院相關負責人介紹。

為加強東圳水庫保護，市人民檢察院、城廂區人民檢察院會同市、區兩級河長辦、市東圳水庫管理局等行政主管部門，對庫區周邊、干渠周邊進行全流域全覆蓋摸排，梳理搬遷安置、違法佔地、生態治理、退果還林、污水治理、環境違法和安全隱患等7個方面14個問題。

摸清底數、分析原因、找准症結后，城廂區人民檢察院依法向生態環境、自然資源、農業農村、城市管理、水利等部門發出訴前檢察建議，牽頭召開公益訴訟訴前圓桌會議，共商整改方案，明確責任主體，將治理措施落實落細，最終促成東圳水庫飲用水源地一級保護區內的76戶居民搬遷，拆除違章建筑8宗，清理違建佔地面積約1200平方米，取締水源地保護區內碎石場，關閉一級水源地保護區范圍內屠宰場12處，庫區環境面貌得到極大改善。

岸上岸下陸地濕地 統籌推進系統治理

檢察機關助力木蘭溪綜合治理，用全局觀念和系統思維，監督視野從岸上到岸下，從陸地到濕地，山水林田湖並治，促進一體化系統治理。

莆田市又稱“荔林水鄉”，每到大暑時節，木蘭溪兩岸，荔枝紅遍、碩果累累。為保護好“荔林水鄉”這一莆田特有的自然風貌，該市荔城區人民檢察院聚焦城市綠心保護，積極開展古樹名木保護專項監督活動。

針對荔城區新度鎮下橫山村6棵百年古樹被破壞問題，通過召開公開聽証會，厘清部門保護職責，依法向職能部門發出訴前檢察建議，促進古樹搶救復壯。同時，以個案辦理推動區域內古樹名木全面依法保護，9029棵古樹陸續列入全省古樹名木信息管理數據庫，設立“檢察公益古樹名木保護警示教育基地”，讓古樹煥發生機活力，延續莆田人民“泛舟木蘭、品賞荔林”的鄉愁記憶。

莆田市檢察機關連續五年對木蘭溪流域周邊的非法佔地建設、養殖污染、污水直排等進行接續監督，通過“檢察建議+專題報告”等方式，為黨委、政府提供決策參考。荔城區人民檢察院針對某鎮長期非法佔用基本農田養殖明蝦問題開展調查研究，向地方黨委專題匯報，向相關職能部門發出檢察建議，推動84戶長期佔用基本農田的水產養殖場納入退養計劃，2100多畝佔用面積土地完成復耕。

在涵江，木蘭溪入海口有著千畝濕地公園及大面積的紅樹林保護區，更是黑臉琵鷺、反嘴鷸等國家保護動物的棲息地。2021年2月，一則信息《莆田有近百隻反嘴鷸命喪捕鳥網》引起涵江區人民檢察院的關注。

調查核實后，涵江區人民檢察院向職能部門發出檢察建議。相關責任單位迅速行動，嚴格落實職責，對海上養殖非法拉網開展專項整治工作﹔對候鳥及其棲息地狀況進行調查、檢測和評估，建立健全候鳥及其棲息地檔案，多形式開展野生動物保護法律法規和保護知識宣傳活動。經過系列綜合整治，珍稀候鳥的身影重現木蘭溪畔。

在入海口興化灣處，涵江區人民檢察院聯合涵江區公安分局等部門設立涵江區“守護木蘭溪”生態司法協作聯絡室，與區人民法院、區自然資源局設立“木蘭溪流域生態保護法治實踐基地”，創新“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式，攜手維護木蘭溪入海口海域生態環境和自然資源安全。

據介紹，近年來，莆田市檢察機關充分發揮“公益訴訟+生態檢察”職能疊加優勢，加大在水資源保護、水污染防治、水環境改善等方面的法律監督力度，依法懲治破壞生態資源犯罪，共辦理木蘭溪流域生態環境資源犯罪128件288人，辦理公益訴訟案件283件，提起公益訴訟21件，督促治理農用地3212.64畝，清理各類垃圾5萬余噸，追償環境恢復治理費用2000余萬元，整改污染實體316家。

此外，莆田市檢察機關在辦案中加強典型案例培育和調研成果創新，辦理的3個案件獲評省級典型案例，撰寫的《木蘭溪流域生態環境保護立法與監督調研報告》獲福建省人大常委會重點課題調研一等獎。

“下一步，檢察機關以實施木蘭溪綜合治理寫入國家‘十四五’規劃和2035年遠景目標綱要為契機，積極融入市委部署，深入調查研究，主動擔責履職，在木蘭碧波中聽見檢察聲音、看到檢察身影。”許志鵬表示。（張仁平 謝黎明 陳佳）

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