福建省創新機制、深化改革 幫助群眾發展綠色產業

　　作為南方重點集體林區，福建省在做好生態保護的同時，大力發展綠色產業。通過完善生態補償機制、深化林業改革等方式，統籌推進“生態美”和“百姓富”有機統一。

　　社會得綠，林農得利

　　永安市西洋鎮擁有毛竹6000多畝，家家戶戶從事筍竹加工生產。“鄉間土路坑坑窪窪，一到雨天筍竹便難以外運。”西洋鎮吉嶺村村委會副主任李新鳳說，2016年，村裡計劃新修一條由程舍山自然村通往竹山的3.3公裡水泥路，但資金缺口高達40多萬元。村裡有一片140多畝的商品林眼看已成材，卻因地處重點生態區位，難以採伐變現。

　　重點生態區位商品林贖買政策解了燃眉之急。經過調查評估，當地政府以40萬元的價格贖買了這片竹林，並交由國有林場統一經營管理。贖買資金到賬后，村道很快修了起來，筍竹運輸成本下降了一半多。

　　2000年，福建省開展森林分類經營，將森林分為商品林與生態公益林，生態公益林原則上禁止商業開發。如何“綠”“利”共贏？2001年，福建省在全國率先開展生態公益林補償試點工作，2007年又率先實施江河下游地區對上游地區實施森林生態效益補償政策。

　　近年來，生態公益林補償標准持續提高。2001年以來，省級以上財政累計投入生態公益林補償資金103.7億元，省級以上生態公益林補償標准從最早的每年每畝1.35元提高到23元。同時，福建省優先聘用貧困戶參加生態公益林管護工作，截至2019年底，全省聘用建檔立卡貧困戶護林員856名，戶均增收約7820元。

　　2012年，福建省開展重點生態區位區劃工作，將交通主干線兩側、城市周邊一重山、水源保護地等生態敏感脆弱地劃入其中。按照規定，重點生態區位商品林不得皆伐，隻能適度擇伐，林農“捧著金飯碗討飯吃”。

　　“為破解這一矛盾，我們在全國率先開展重點生態區位商品林贖買等改革試點，通過贖買、租賃、置換等自願有償的形式，將林木所有權、經營權和林地使用權收歸國有，保護起來作為生態公益林儲備庫。”省森林資源監測總站工作人員劉暉說，截至目前，省級財政累計安排補助資金2.89億元，推動完成贖買等改革38.4萬畝。

　　借助資源，林下生金

　　走進武平縣民主鄉民主村羅堂華家的林下農場，仿佛置身百果園：黑老虎、五葉木通、羊奶果、覆盆子……數十種鄉土野果一年四季供應不斷。

　　2015年，羅堂華從海南返鄉，流轉了100多畝山林，投資100多萬元發展林下果業。此后，他注冊了“羅六野果”商標，還發展起森林旅游。如今他正謀劃成立專業合作社，為村裡的貧困戶提供種苗。

　　在武平，像羅堂華這樣利用林下資源，實現不砍樹也致富的林農有3萬多戶。

　　武平是“全國林改第一縣”。林改后，廣大林農放下鋤頭，盜伐不再，山頭復綠，他們從中看到了商機，依托豐富的林地和林蔭空間資源，大力發展林下經濟。如今，武平已初步形成林藥、林菌、林花、林果、林蜂、林禽、林畜、林下產品採集加工等林下經濟發展模式。截至目前，全縣林下經濟經營面積達150萬畝，實現產值30.93億元。

　　省林業局有關負責人表示，福建省大力引導、幫助群眾開展山地林業綜合開發，促進林農脫貧致富。“十三五”期間，福建省木材加工、竹產業、花卉苗木、森林旅游、林下經濟等五大林業產業發展勢頭強勁。去年，預計全省林業產業總產值達6650億元，花卉苗木產業全產業鏈產值首次突破千億元大關。

　　盤活資產，拓寬富路

　　1月27日，順昌縣“兩會”閉幕。來自專業機構核算，566名參會人員在交通、電力、住宿餐飲等環節共產生近1.7萬千克碳排放。如何實現“零碳會議”？順昌縣動員代表、委員購買“一元碳匯”，對大會產生的碳排放進行中和。

　　“林業碳匯是通過造林、再造林、撫育經營等活動，吸收並固定二氧化碳。其間額外增加的碳匯量，經核定后可參與市場交易。” 順昌國有林場業務部副主任王荔英說，“一元碳匯”項目以建檔立卡貧困戶、貧困村的碳匯林為開發對象，“科學測算林子所產生的碳匯量后上線銷售，公眾可通過微信小程序，以‘一元10千克’的價格認購，銷售款則返給林農或村集體”。

　　“一元碳匯”是福建省通過改革創新，推動林業扶貧的基層探索之一。此外，通過集體林權制度改革，福建省將1億多畝林地的使用權和林木所有權確權到戶，充分調動了農民發展林業的積極性。

　　“我們持續深化綜合配套改革，放活經營權、落實處置權，引導林權規范有序流轉，積極培育林業專業合作社、家庭林場等新型經營主體，創新林業投融資機制，推廣林權抵押貸款等綠色金融產品，盤活森林資產。”省林業局有關負責人說。

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　　打通“兩山”轉換新通道

　　福建“八山一水一分田”，山地是農村最重要的生產資料之一，全省1300多萬農業人口很大程度上靠山吃山。解決農民增收問題，要從“八分山”中找出路。

　　靠山吃山，要走綠色發展新路。一方面，要推動傳統林竹加工產業轉型升級，持續提高科技創新水平，不斷延伸產業鏈，走集約化、科學化、高附加值的發展道路﹔另一方面，要大力發展森林康養、林下種養等新業態，探尋更多新路徑。

　　發展綠色產業，應該通過改革創新破解產業發展瓶頸。集體林權制度改革，實現“山定權、樹定根、人定心”，激發了廣大林農生產積極性。但林改也帶來了林權結構小型化、林地資源分散等新情況，解決林農抵押難、貸款難等問題，推進林業適度規模化經營，發展新型林業經營主體，是打通綠水青山向金山銀山轉換的必由之路。（張輝）