寵物飼養：必須共同遵守嚴格的法律規范

　　2020年8月，日本東京車站前廣場舉行了一場夏日風鈴展。圖為一名日本民眾在展覽上懷抱寵物犬留影。記者 劉軍國攝

　　一名寵物飼養者正在英國倫敦的公園中遛狗。記者 強 薇攝

　　泰國曼谷孔提縣的一名居民懷抱著寵物貓。記者 趙益普攝

　　在德國南部城市慕尼黑的施圖本沃夫寵物犬學校，一隻寵物犬正在接受訓練。德國施圖本沃夫寵物犬學校供圖

　　不對公共環境和他人生活造成不良影響，是寵物飼養的一個重要前提。在很多國家，養寵行為有嚴格的法律規范，人們在日常生活中逐漸形成了規范自身和寵物行為的意識。

　　德國

　　飼養人執照考試在更多地區推廣

　　記者 花 放

　　一歲多的拉布拉多犬德爾克對外界充滿好奇，外出時總是不聽從指令。主人施密特多次嘗試自行對德爾克進行訓練，但收效甚微。最終，他將德爾克送入柏林一家寵物犬學校。在那裡，在職業馴犬師的指導下，施密特教會德爾克抵御食物和球類等誘惑，集中精神服從指令。“短短3個課時，我明顯感到德爾克聽話多了。”

　　為幫助寵物更好地融入人類社會，德國出台了很多舉措，開設寵物犬學校就是其中之一。在學校裡，職業馴犬師會對犬隻進行針對性訓練，例如教會它們認識交通信號燈、幫助寵物犬適應公交車環境等，使它們更好適應外界環境變化，養成服從主人指令的習慣。

　　由於寵物犬需每天出行，德國對於犬類規定更為細致。根據德國法律，飼養者必須帶出生滿3個月的寵物犬植入芯片，並將芯片編號提交相關機構登記。寵物犬一旦離開圈養空間，必須確保有人隨行，並佩戴寫有主人姓名和住址的項圈。

　　在公共活動空間，德國也對寵物犬有著嚴格限制。以柏林為例，在兒童游玩場所、有明確標識的綠地和游泳池等公共區域，寵物犬禁止入內。在其他可活動區域，寵物主人必須為犬隻系好牽引繩。對於不同空間，柏林對牽引繩長度也有明確規定：例如在公共綠地和體育場等區域，牽引繩長度不得超過2米﹔在辦公區及公共交通工具上，繩長不能超過1米。

　　柏林政府還規定，攻擊性強、有傷害人類或其他動物記錄的危險犬隻必須時刻佩戴嘴罩，該犬隻主人還須通過測試，向當地獸醫協會、犬隻教育培訓與咨詢協會等專業機構証明，對自家寵物有足夠的專業知識與控制能力。此外，柏林的寵物犬飼養人還需為犬隻購買賠償額不低於100萬歐元（1歐元約合7.9元人民幣）的責任險。

　　德國大部分城市都允許寵物犬乘坐公交工具。除導盲犬等工作犬種可在全德免費搭乘所有公交工具之外，各公交公司對如何攜寵物犬上車、犬隻如何收費都有不同要求。例如在南部城市紐倫堡，放在寵物箱內的小型犬可免費乘車，其他寵物犬則需由短繩牽引並購買兒童票。針對經常乘坐交通工具的寵物犬，一些公交公司還推出了專門的優惠年票。

　　得益於嚴格的管理制度，德國街頭很少有流浪犬。如果居民在動物收容所領養寵物犬，相關機構會就申請人的領養動機和基本條件等進行嚴格審核，並對飼養人進行回訪。在養寵規定最為嚴格的德國北部下薩克森州，從2013年7月1日起，居民必須考取執照方可養犬。執照考試除考察飼養人的理論知識外，還需要其展示在突發狀況下對寵物的控制能力。

　　此外，德國較為高昂的寵物養育成本也讓一些人望而卻步。在正規寵物市場，一隻寵物犬的價格一般高達上千歐元。寵物犬主人還須為犬隻交稅，具體稅額由各地自行決定。在柏林，養育第一隻寵物犬每年需繳納約120歐元稅款。隨著犬隻飼養數量增加，稅費也相應遞增。如果居民有逃稅行為，需補齊稅款並繳納罰金。在一些地區，此類罰金最高可達一萬歐元。

　　當前，為進一步規范寵物飼養行為，下薩克森州以外的地區也開始積極推廣養犬資格考試。在慕尼黑等地，如果養犬者考取執照，還可向當地政府申請免繳寵物稅。

　　英國

　　養成規范自身和寵物行為的意識

　　記者 強 薇

　　英國制定了較為完善的法律法規，對寵物飼養行為進行有效管理。2006年出台的《動物福利法》是英國目前最重要的動物權利立法，對動物福利和虐待動物的懲罰等做出了規定。《寵物法》《動物寄養場所法》《犬隻繁殖法》等法律法規，則對寵物飼養的各個方面進行了規范。

　　近年來，一些寵物養殖場為賺取高額利潤，讓動物過度繁殖，對動物健康造成嚴重損害。為打擊這一現象，2020年4月，英國推出“露西法”，禁止第三方經銷商銷售寵物犬貓，並將虐待動物的最高刑期從6個月提高至5年。該法律通過后，民眾隻允許從持有執照的寵物繁育者處購買，或從有關機構領養寵物，而非從寵物商店購買。

　　除全國性法律外，一些地方議會也對寵物飼養出台了更為細致的規定。例如在北安普敦的一些地區，飼養者在遛狗時必須自備糞便清潔袋，否則將被處以100英鎊（1英鎊約合8.8元人民幣）的罰款。在蘭開夏郡的部分地區，不阻止寵物犬吠叫將被認定為違法行為。

　　在首都倫敦，飼養者可以攜寵物乘坐地鐵、公交車、火車等，但必須遵守倫敦交通局的有關要求。倫敦交通局規定，寵物飼養者必須時刻牽引寵物或將其放入盒子或籠子中，車站工作人員有權禁止行為不當的寵物進入車站。在使用扶梯時，飼養者需將寵物抱起，以防其毛發或指甲卡在扶梯中。此外，飼養者也需保障寵物與其他乘客良好相處，並與害怕犬隻的乘客保持安全距離。

　　為防止寵物出行導致走失，英國法律規定，飼養者有義務為出生8周以上的寵物犬植入微型芯片，否則將面臨最高500英鎊的罰款。芯片上儲存飼養者和犬隻的基本信息，相關數據統一存儲在經政府批准的數據企業中。

　　在法律法規的引導下，很多寵物飼養者都在日常生活中養成了規范自身和寵物行為的意識。除在開放的綠地、公園外，絕大多數英國民眾在遛狗時都會時刻牽引犬隻，並及時清理寵物糞便。遛狗時如遇到老人、孩子，一些飼養者會注意收緊牽引繩。對於希望與寵物互動的路人，飼養者也會主動根據犬隻性格特征做出建議。

　　雖然很多民眾喜歡動物，但寵物飼養在英國成本不低。據估算，一隻寵物犬或貓每個月的最低花費約為70英鎊。有調查顯示，約有62%的寵物犬主人和88%的寵物貓主人表示他們低估了飼養成本。此外，自2016年以來，在寵物幼時為其主動進行疫苗注射的飼養者比例從84%下降到了2019年的66%。其中，認為“疫苗太貴”的寵物主人佔17%。一些寵物機構建議人們在飼養寵物前要充分考慮成本等問題。

　　泰國

　　從源頭遏制過度繁育和棄養行為

　　記者 趙益普

　　2020年12月下旬，泰國曼谷暹羅博物館舉行了一場“貓咪社區”主題展。活動現場有貓咪游樂場、夜視體驗館、寵物貓飼養講座等豐富內容，所有參觀者免費入場。展覽旨在向民眾推廣正確的養貓知識，並呼吁城市給予寵物貓更多活動空間。現場工作人員告訴記者，主題展深受當地人歡迎，開幕當晚就吸引了近萬名參觀者帶著寵物貓一同前來體驗。

　　據統計，目前約有1200萬泰國民眾養育寵物犬或貓，寵物市場價值已超過340億泰銖（1元人民幣約合4.6泰銖）。然而，寵物絕育等科學飼養觀念在泰國民眾當中的接受度較低，導致流浪動物數量不斷增加。

　　為從源頭遏制犬貓過度繁育、減少寵物棄養行為，去年下半年，泰國政府推出“寵物絕育”特別行動。為此，在曼谷、春武裡等多個城市，泰國衛生部與寵物醫院合作推廣犬貓絕育理念，還派出流動獸醫去村庄開展巡回義診，免費為當地民眾的寵物進行絕育手術、接種狂犬疫苗和全面除菌等。在這次行動中，約有60萬隻犬貓接受了免費絕育手術。此外，泰國不少動物保護組織也會自發為流浪犬貓進行免費絕育。

　　曼谷通羅寵物醫院院長差速帕塔庫認為，隻有以法律和政策進行管理，寵物飼養行為才能真正規范。近年來，泰國政府出台了一系列法律政策，以應對寵物管理過程中暴露的問題。2014年，泰國通過《動物保護及防止虐待動物法案（草案）》。2018年，該草案推出修訂版，增加了寵物注冊、寵物主人義務和虐待動物處罰等條例。寵物主人必須配合地方政府，主動為寵物登記注冊，並不得放任寵物對他人造成困擾或在公共場所破壞環境。此外，主人不得虐待或隨意遺棄寵物，否則地方政府有權對寵物主人進行最高2.5萬泰銖的罰款。

　　泰國每年都舉辦多場寵物展覽、寵物運動會等活動，在傳播正確寵物飼養理念的同時，也致力於促進對棄養寵物的救助。去年11月，第十九屆泰國國際寵物犬展覽在曼谷舉行。參觀者需繳納20泰銖的入場費，用於救助被棄養的流浪犬和殘疾犬。

　　日本

　　一般寵物犬不允許進入地鐵等公共場所

　　記者 劉軍國

　　每天清晨或傍晚，記者在住所附近都會看到很多人牽著寵物犬散步。寵物主人大多拎著一個小包，在寵物犬便溺時，可隨時取出水瓶或紙巾進行沖洗清潔。這一行為既是政府部門的明確要求，也是人們默認的寵物飼養禮儀。

　　在日本，不影響他人生活是養寵的重要前提。為此，日本很早就制定法律規范寵物飼養行為。1973年，日本制定實施《動物愛護管理法》，規定飼養者應在確保寵物健康的同時，努力保障寵物不影響他人生活，不對他人生命、身體和財產造成傷害。2002年，日本環境省出台《家庭動物等的飼養和管理標准》。該標准進一步規定，除了自家室內、被柵欄圍繞的自家土地，以及不會對他人生命、身體、財產帶來危害和影響的場所外，犬隻所有者在遛狗時必須使用牽引繩。

　　為預防狂犬病的發生和蔓延，1950年，日本制定實施《狂犬病預防法》，之后幾經修訂。該法規定，養犬者必須為犬隻注射狂犬疫苗，否則將最高被處以20萬日元（1元人民幣約合16日元）罰款。得益於該法的嚴格執行，自1956年以來，日本至今未再發現人感染狂犬病病例。

　　除導盲犬等工作犬種外，一般寵物犬不允許進入地鐵車站、商場、超市等公共場所。日本的租賃房屋也對是否允許養寵有明確規定。即使是允許養寵的公寓，也必須避免打擾鄰居生活。一位朋友告訴記者，在他居住的公寓，此前鄰居家的寵物犬每天清晨就開始大聲吠叫，經多次提醒仍沒有改善。在公寓管理員的協調下，這位鄰居最終搬離了公寓。

　　在面向全國的總體法律框架下，日本各地方政府也制定了適用於本地居民的寵物飼養規范。以東京都目黑區為例，當地政府工作人員向記者介紹，該區的寵物犬主人必須在養犬60天內向區政府登記，出生91天后的犬隻必須每年注射一次狂犬疫苗。犬隻登記証和狂犬疫苗注射証必須系在寵物犬項圈上。如果發生犬隻咬人事件，寵物主人有義務在24小時內向區政府報告，在48小時內帶寵物犬去獸醫院檢查是否攜帶狂犬病毒，並及時向區政府報告檢查結果。居民可在地方政府網站查詢具體規范內容，政府工作人員和志願者也會不定期走上街頭，向民眾發放文明養寵宣傳單、寵物糞便清潔袋等。

　　近年來，對寵物犬貓進行虐待的惡性情況在日本也時有發生。日本國會對《動物愛護管理法》進行修訂，並於2020年6月正式實施。根據修訂后的法律，對於虐待寵物行為，飼養者面臨的懲罰從之前的“兩年以下有期徒刑或200萬日元以下罰款”提升至“5年以下有期徒刑或500萬日元以下罰款”。新法還規定從6月開始，禁止販賣出生56天以內的犬貓，並從2022年6月起強制家養寵物植入芯片，防止寵物棄養行為。