連續三年！廈門思明區上榜中國城區高質量發展水平百強榜單

百舸爭流，奮楫者先。千帆競發，勇進者勝。

2020年中國城區高質量發展水平百強榜單上，思明區排名第24。這是思明連續第三年上榜，排名較去年趕超4位。這個面積僅佔全市5%的城區，此前已連續4年財政總收入位居全省各縣(區)第一。

一份份含金量十足的成績單，是思明區全面深化改革形成破竹之勢，不斷增強核心競爭力結出的碩果。作為廈門經濟、政治、文化、金融中心的思明區聚焦能力建設和體制機制創新，先行先試、敢拼敢闖，將全面深化改革向縱深推進。

既要敢拼敢闖，又要穩扎穩打，以改革的攻堅突破謀得發展的遠大未來。黨的十八屆三中全會以來，思明區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，統籌推進中央、省委和市委部署的改革任務，以問題為導向，以實效為目標，以改革攻堅破難題，經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革蹄疾步穩，打造了一批在全市乃至全省、全國具有領先地位和樣本意義的“思明范本”。

經濟

營商環境顯優勢 市場主體活力倍增

審批材料在原有基礎上減少4項，需要分兩次提交的申請材料整合為一個窗口同時收取，申請人不再“一次辦理一個事項”，而是“一次辦成一件事”。今年，思明區探索實行“証照聯辦”新模式，企業一窗送件，可同時申請辦理同一商事主體的營業執照與食品、藥品許可事項的變更，大大縮減了企業辦理的時間。

圍繞優化營商環境這一關鍵命題，在改革創新上下功夫，在消除堵點上求實效。思明區以提升政務服務水平為抓手，著力推動“放管服”改革,下好簡政放權“先手棋”，“最多跑一趟、一趟不用跑”事項佔比全市最高，全面營造有利於創新創業創造的良好發展環境。

客商一見傾心，思明三傾相報。思明區加快轉變政府職能，創新踐行CSO(首席服務官)理念，全區黨員干部傾情傾智傾力，一對一為企業提供全鏈條、全周期、全天候的服務保障。在思明，“親”“清”新型政商關系讓企業輕裝上陣，專注生產經營，助推企業高質量倍增發展。

中山路步行街人流如潮﹔磐基廣場花園夜市人氣爆棚……國慶長假，思明區“夜經濟”活力十足，成為拉動消費的新亮點。“成效好、亮點多，政府支持，商場想把夜集市辦到明年。”加州商業廣場總經理林豐說。

打造夜間經濟，是思明區賦能“六穩六保”的創新舉措之一。今年以來，面對疫情挑戰，思明區搶先起跑，確保經濟社會平穩健康發展，進一步加強產業策劃，精准招商引資。

當前，思明區形成了以總部經濟為引擎，以金融、商貿、旅游、會展、文創、軟件與信息服務產業為六輪驅動的“1+6”主導產業發展路徑，精准推進金融與類金融、軟件信息等十大重點領域產業轉型再升級，國家可持續發展實驗區建設以及“十三五”國家服務業綜合改革試點不斷取得新突破、新成就，任務完成情況獲得肯定。

中山路步行街成為國慶熱門旅游地。

政治

機制體制勇創新 “思明樣本”走向全國

把審判輔助環節剝離出來，使審判人員專心於審判工作，讓專業的人做專業的事，工作效率較原有模式提升了七八倍——2016年，思明區創建了全國首個訴訟與公証協同創新中心，該創新入選2017年福建省機制創新成果評選第三名，被中央政法委譽為司法改革的“廈門模式”。2019年，最高院和司法部聯合發文將“訴訟與公証協同創新”機制從12個試點省份向全國推廣。

仔細梳理思明區近年來的改革成就，像全國首個訴訟與公証協同創新中心這樣的司法領域改革成果比比皆是——推進民事訴訟繁簡分流改革試點工作﹔建立輕罪訴訟制度“思明模式”﹔打造移動端無紙化法律援助掌上平台……在一次次創新實踐中，一個個“思明樣本”由理想落地為可復制、可推廣的現實。

唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝。近年來，思明區持續深化行政體制改革。不僅完成了機構改革和黨政機構改革，實現黨政機構設置更加科學合理、職責更加明確、運轉更加高效順暢，還進一步深化國家監察體制改革，組建區監察委員會。在中華街道率先開展試點工作的基礎上，目前思明區已進一步制定深化街道機構改革方案，全區街道機構改革向縱深推進。

城在林中、路在綠中、人在景中，高顏值的生態環境是思明區的一張閃亮名片。

文化

歷史文脈守護傳承 文化發展譜寫新篇

2017年，鼓浪嶼申遺成功讓世界的目光聚焦廈門、思明。精心守護這份獨一無二的世界文化遺產，思明區委區政府和鼓浪嶼管委會學習借鑒世界遺產保護可持續發展的理念，按照鼓浪嶼“歷史國際社區+文化社區+文化景區”的定位，著力構建科學的保護管理體系，有效推進世界文化遺產的保護和傳承，讓廈門的“海上明珠”愈發流光溢彩。秉持全民守護的理念，思明區在全省首創“文物守護認領”模式，思明區文物保護志願服務總隊入選中國文物安全省級示范隊，為全省做出了示范。

山海相映的自然景觀、東西文化交融的建筑風格、開放包容的社會環境，高素質高顏值的思明區一直被視為廈門的“天然影棚”。近年來，思明區出台一系列影視產業專項政策，引進了眾多影視人才和企業入駐，沙坡尾、廈門大學、環島路、鼓浪嶼等地成為熱門影視拍攝地，一片以影視文化為代表的產業新熱土正在形成。

10月28日晚，由思明區耗時近半年精心打造的《遠親不如近鄰》情景劇成功首演，一個個發生在疫情防控期間的感人思明故事再現舞台，深深打動了現場觀眾。在有效滿足人民群眾文化需求的同時,思明區與時俱進，不斷推陳出新，建設便捷高效、適應新時代的公共文化空間和宣傳載體。

以“媒體+政務+服務”為定位，堅持以人為本，講好思明故事。思明區積極把握媒體融合發展趨勢，建設集區域主流輿論陣地、綜合服務平台、社區信息樞紐為一體的區級融媒體中心，“思明快報”融媒體宣傳品牌粉絲量已超過80萬，位列全省微信影響力指數榜政務榜縣區第一。

廈門金榜山，再現琅琅讀書聲。思明區進一步強化資源和功能整合，推進社區書院與新時代文明實踐中心融合建設，成功打造新時代文明實踐中心·金榜書院，以書院為陣地積極培育和踐行社會主義核心價值觀，成功推動中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展。

在“廈門藍”的映襯下，沙坡尾顯露出如油畫般的色彩，美麗動人，這裡已成為網紅打卡地，也是影視拍攝絕佳外景。

社會

基層治理有溫度 居民樂享“近鄰”幸福

雜草叢生的荒地變身為漂亮的街心小公園“旭日園”﹔笨重的煤氣罐成為“過去式”，取而代之的是便利安全的天然氣管道﹔讀報聚樂部、話仙法律茶座等社區“微課堂”讓居民在家門口學習進步……找針眼、串主線、織網絡，織密“近鄰”幸福生活圈，老舊小區海龍小區實現從“面子”到“裡子”的全域蝶變。思明區在實踐中形成的老舊小區改造“穿針引線”工作法獲評福建省第二批優秀社區工作法。

近年來，思明區大力弘揚“遠親不如近鄰”文化，積極提倡無事常聯系、有事共商量、困難有人幫、鄰裡一家親，並將其推廣到社會治理全域，創新探索形成“近鄰”模式，居民與居民、居民與組織、組織與組織之間，共建共治共享幸福城區。

通過購買服務的方式，開展針對65歲以上特別是失獨、病殘、空巢、喪偶等重點人群的系列專業的老年人心理關愛服務。廈港街道南華社區正在進行的國家“老年人心理關愛項目”試點項目被選定為2020年全省4個示范點之一，也是全市唯一一個。

千方百計提高人民群眾的改革獲得感，聚焦醫療、教育、就業、養老、社會保障等民生熱點，思明區集中推出一批重點改革舉措。不斷探索國企教育集團和社會資本舉辦優質民辦學校和普惠性幼兒園，多渠道補齊教育資源短板，被確定為全省首批“教育強區”。深化醫藥衛生體制改革，建立“1+1+N”“三師共管”家庭醫生服務團隊，推進家庭醫生簽約服務，鼓浪嶼龍頭社區等5個社區獲評省級衛生社區。完善居家、社區、機構“三位一體”的老年人照護服務體系，探索“三站合一”模式，實現全區居家養老服務站全覆蓋。

思明區在改革創新上下功夫，在消除堵點上求實效，不斷提升政務服務水平。(廈門日報記者 張奇輝攝)

生態

生態文明底色足 城區品質提檔升級

東坪山綠意流淌、山泉叮咚﹔筼筜湖碧波蕩漾、白鷺低飛﹔鼓浪嶼白浪拍岸、琴聲悠揚……漫步思明，一幅人與自然和諧共生的宜居城區畫卷展現在世人面前。

城在林中、路在綠中、人在景中，高顏值的生態環境是中心城區的一張閃亮名片。思明區對標國際一流，讓高顏值在鏡頭之前也在生活之中,在綠水青山也在背街小巷。

綠水青山就是金山銀山。2016年2月起，思明區啟動生態文明建設示范區創建工作，制定並印發多項規章制度和實施意見，筑牢制度根基，落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，以打好污染防治攻堅戰為主要抓手，加強生態修復和保護，提高生態環境治理成效。通過不斷優化產業布局、推進產業轉型升級，思明走出了生態文明建設高質量發展的新路。2018年，思明區憑借實力榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號。今年，結合東坪山整治提升，思明區全力推動東坪山片區近零碳排放區示范工程創建，東坪山成為福建省首個近零碳排放示范區。

生態環境持續優化，隨之而來的是生活環境的提檔升級。思明區以構建一流生態環境為目標，有序推進生態城區建設。空氣質量優良率保持全市首位。建成區綠地率、區綠化覆蓋率均位居全市第一。近年來，思明區不斷強化城市公共環境治理，全面鋪開垃圾分類工作，逐步完善分類機制、逐漸健全收運體系，垃圾分類群眾知曉率100%、參與率80%，人均垃圾量實現零增長。

像繡花一樣精細、精致、精准地精雕細琢城區品質，思明區不斷深化城市管理體制改革，在鼓浪嶼開展“大城管”體制試點工作，有效解決部門之間職責不清的問題，提高了管理和執法效率。探索疏堵結合的源頭治理模式，統一設置“攤規點”，促進城市治理與民生保障協調發展。創新“文明創建隨手拍”“片長制”等工作機制，“城市義工”品牌入圍第三屆“中國社會創新獎”，連續五屆奪得“省級文明城區”稱號。

黨的建設

激活黨建大引擎 干事創業領跑爭先

廈門雅瑞光學有限公司內的黨群活動服務中心。

2020年初，疫情最嚴峻的時刻，1638個小區黨員先鋒崗遍布戰疫一線，鮮艷的“黨旗紅”成為最美的風景線。在疫情阻擊戰場上，思明區充分發揮各級黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，全區各級黨組織積極行動起來，帶頭落實疫情防控措施，廣大黨員干部沖鋒在前，一支支招之即來、來之能戰的紅色隊伍牢牢鎮守中心城區的防疫生命線。

以高質量黨建為引領，打造宜居幸福城區。思明區持續創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，在全省率先組建10個街道大黨工委和98個社區大黨委，實現大黨工委、大黨委全覆蓋，增強基層黨組織的組織力。創新舉措包括:創新小區黨建模式，建立694個小區黨支部，覆蓋小區752個，覆蓋率達99%，讓“紅色基因”融入小區治理﹔成立全省首個互聯網行業聯合黨委，在思明城市義工協會、廈門藍天救援隊等知名社會組織成立兼合式黨組織，創新非公企業領域“樓宇黨建聯盟”組織設置模式，成立9個樓宇黨建聯盟﹔開發全省首個黨員志願服務App平台，發動在職黨員在線認領服務項目，目前注冊人數達9103人。據統計，2019年共有33533人次合計服務時長超過6萬小時。

錨定“全市整建制拆遷第一村”的目標，嶺兜舊村改造安置房項目建設熱火朝天﹔何厝舊村改造沖刺破解難點，項目有序推進﹔泥窟、石村片區24天整村搬遷簽約率達94.88%﹔湖濱片區改造提升兩天4086戶預簽約﹔中山路以創建全國示范步行街為契機加快推進有機更新……在一個個“島內大提升”項目現場，思明區以黨建引領開啟舊城舊村改造“加速度”。臨時黨支部發揮戰斗堡壘作用，黨員夜以繼日連續奮戰，推動全區在高質量發展超越的賽道上領跑爭先。

建立健全激勵機制，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為改革者負責、為擔當者擔當。今年，思明區陸續出台《思明區關於激勵黨員干部人才在疫情防控一線擔當作為的17條措施》《關於進一步關心關愛干部的若干措施》，通過精准施策激發黨員、干部干事創業的熱情和勁頭，進一步提振全區黨員干部精氣神。（文/廈門日報記者 林雯 通訊員 夏思萱 圖/廈門日報記者 張江毅 除署名外）