專訪南平市委書記袁毅：發揮綠色“指揮棒”作用，讓綠色政績觀深入人心

南平市委書記袁毅。蘭志飛攝

人民網南平8月2日電（呂春榮）地處閩北的南平，開門見綠，處處皆景，當地森林覆蓋率超過78%，生態資源富集。但是，經濟相對欠發達也曾是突出的問題。如何在這片2.63萬平方公裡生態文明建設“試驗田”破題“生態產業化”，這對南平發展提出挑戰。

“要摸清‘底子’，才能找准‘路子’”。從2016年下半年開始，南平市委、市政府用了將近一年的時間，經過認真比選，明確將綠水青山轉化為金山銀山的支撐點放在產業上，選准與生態資源、人文歷史相得益彰的現代綠色農業、旅游、健康養生、生物等七大產業重點培育和發展。

“南平雖然有得天獨厚的生態優勢，但后發展、欠發達也是最突出的矛盾，綠水青山並不會自然而然轉化為金山銀山，還需要一個轉化的路徑。這個路徑就是‘相得益彰’。”昨日，南平市委書記袁毅在接受人民網專訪時如是說。

〝綠色產業”，紅利可觀。據了解，2017年以來，在全省黨政領導干部生態環境保護目標責任書綜合考評中，南平市連續三年被評為優秀等級，全市生態環境質量持續保持全國全省前列。同時，去年全市綠色產業規模工業增加值佔全市規模工業比重84.5%，對全市規模工業增長貢獻率90.7%。

“環境質量隻能變好，不能變壞”

人民網：近年來，南平一直致力做“綠色產業”文章，一邊堅持綠色發展，一邊致力生態環境保護。作為福建的生態屏障和國家級生態示范區，南平如何在生態環境保護上“國家級”？

袁毅：南平地處閩江源頭，是福建的生態屏障，我們始終堅持“環境質量隻能變好，不能變壞”。

為此，我們強力治理污染。南平著力打好碧水保衛戰、藍天保衛戰、淨土保衛戰，特別是2017年借力中央環保督察，從解決歷史遺留的畜禽養殖污染突出問題入手，強力整治生態環境突出問題，全市累計拆除養殖場1.14萬家，削減生豬401.77萬頭，延平區轄區內20條劣V類小流域全面消除。

同時，完善制度機制。我們始終堅持以體制改革創新為出發點和著力點，主動先行先試，努力為全國和全省生態文明治理現代化提供可復制、可推廣的經驗做法和制度成果。比如，建立黨政領導干部生態環境損害責任終身追究機制，推進鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計試點等。

此外，強化生態立法。近兩年，我們頒布實施了《市容和環境衛生管理辦法》《河岸生態地保護規定》《城市綠地管理辦法》《飲用水水源保護辦法》等多部地方法規，以法治良序保障良好生態。

“讓綠色政績觀深入人心”

人民網：南平在全國率先出台綠色發展考核評價體系，率先“作為”考量何在？

袁毅：南平最大的特色是綠色，最具競爭力的優勢是生態。生態優先、綠色發展是我們始終堅持的核心發展理念。

去年福建省委、省政府取消對山區市的GDP考核以后，我們在全國率先制定實施《綠色發展考核評價體系》，用意在於把高質量發展與生態文明建設考核有機銜接起來，把生態系統價值核算（GEP）、自然資源資產離任審計等試點成果運用好，形成體系、上升為制度，發揮綠色“指揮棒”作用，讓綠色政績觀深入人心，保持定力、久久為功，走出具有南平特色的綠色發展高質量發展之路。

人民網：這個“指揮棒”如何發揮效力？

袁毅：這套體系有三個特點：一是聚焦高質量，在指標設置上突出綠色特色、創新創業、協調協同，從綠色經濟、綠色效益、綠色創新、綠色生態、綠色生活五個方面，引導由注重總量、增速向注重質量、效益轉變﹔二是突出差異化，針對各地發展基礎、資源稟賦、區位條件等不同情況，設置個性化指標，引導優勢做更優、特色做更特﹔三是注重可操作，充分利用和開發現有統計數據，採用相對簡明適用和規范科學的統計方法，力求考核結果真實准確公正。

經過一段時間的實施，“指揮棒”導向作用初步顯現。

一是“導”向綠色。引導各地在常態化疫情防控下，加快發展與當地資源稟賦相得益彰的七大綠色產業，加快發展實體經濟、數字經濟、回歸經濟、夜間經濟“四大經濟”，著力培育新業態、激發新動能。全市綠色產業規模工業增加值佔全市規模工業比重超過80%，對全市規模工業增長貢獻率超過90%。

二是“導”向特色。個性化指標的牽引作用突顯，各地綠色發展更富特色、更具競爭力。

三是“導”向創新。結合開展“創新突破年”活動，引導全市上下把著力點放在綠色發展創新上，加快推進武夷品牌、生態銀行、水美經濟“三大創新”項目化、具體化。

四是“導”向提升。其中，項目提升最為突出。從策劃、招引、落地、建設、投產及對經濟增長的貢獻、項目資金爭取使用等方面，實行項目成長全鏈條考核，牽引推動各地各有關部門搶抓宏觀政策窗口期，務實抓項目、強力爭資金。

要綠水青山“生金”，需“相得益彰”轉化路徑

人民網：我們了解到，南平市重點發展培育現代綠色農業、數字信息等七大綠色產業。在后疫情時代，南平綠色產業如何發力？

袁毅：南平雖然有得天獨厚的生態優勢，但后發展、欠發達也是最突出的矛盾，綠水青山並不會自然而然轉化為金山銀山，還需要一個轉化的路徑。這個路徑就是“相得益彰”。因此，我們立足南平資源稟賦，選准與綠水青山相得益彰的產業，確定把現代綠色農業、旅游、健康養生、生物、數字信息、先進制造、文化創意七大產業作為重點培育的主導產業，並高標准編制了由中國工程院咨詢論証的綠色發展綱要和七大產業發展規劃。

后疫情時代，為加快綠色產業集聚發展，南平著力做強產業鏈、完善政策鏈、暢通供應鏈、優化服務鏈。如在優化服務鏈方面，南平深化“機關聯企業、聯商會”機制，選派360名干部駐點服務905家企業，實行網格化聯企對接幫扶，當好指導員、監督員、宣傳員、服務員，推行“一難一策、一事一策、一業一策、一企一策”，協助解決企業反映的困難問題1002個，高質高效服務復工復產效果顯著。

上半年現代綠色農業、數字信息等產業逆勢發展，全省培育的32家省級農業產業化聯合體中南平入圍7家、佔22%，軟件和信息技術服務業實現營收增長16.4%。

在做強產業支撐的同時，我們把點綠成金的突破口放在創新上，以“武夷品牌”建設讓好產品賣出好價錢，以“生態銀行”建設推動資源變資產變資本，以“水美經濟”建設形成長期有效投資拉動、培育新經濟新動能，推動生態優勢有效轉化為發展優勢，帶來了實實在在的“真金白銀”。

現在的南平綠色發展理念深入人心、綠色生態優勢越發明顯，綠色發展動能加快形成。隻要我們保持定力、久久為功，一任接著一任干，就一定能夠實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的目標，打造美麗中國的“南平樣本”。