福州連江“夕陽紅”評理助力積案化解：“說”通群眾 “話”解矛盾

2018年3月，福州市連江縣組建了“夕陽紅”信訪評理室，作為連江多元化調解中心的一個專項工作室，幾年下來取得良好的社會效果和法律效果，至今共協調化解16件信訪積案（這些積案，時間短的3-5年，長的10多年、案件標的約900 萬元、涉及信訪人員48人）。此外，還協助縣公安、法院、信訪等部門協調解決群眾信訪矛盾問題200多件。連江縣多元化調解中心因此還被評為了“全國模范人民調解委員會”，連江縣被評為了福建省“人民調解先進縣”，“夕陽紅”信訪評理室創新信訪積案協調化解和信訪群眾對話溝通“三四三”模式（突出“三化”要求、發揮四大優勢、建立三大機制），更是被多個縣區單位學習借鑒。

“夕陽紅”信訪評理室的“三四三”工作模式是如何運作的？“夕陽紅”信訪評理室又是怎樣通過“說理”來溝通群眾、通過“對話”來化解矛盾的？記者做了調查。

突出“三化”要求，打造善溝通、接地氣的工作隊伍

為有效解決信訪積案化解難問題，連江縣積極創新信訪評理工作隊伍組成方式，通過政府購買服務的模式，組建了“夕陽紅”信訪評理室，並切實把“夕陽紅”信訪評理作為連江縣多元化調解機制的重要組成部分，突出“本土化、專業化、專職化”特點，著力打造一支善溝通、接地氣的信訪評理工作隊伍。

一是突出“本土化”。經多方推薦和考察，從本縣退休政法干部隊伍中返聘具有“三緣”（在單位或鄉鎮有人緣、土生土長熟門熟路有地緣、親朋故友多有親緣）特點的善於做群眾工作、熱心發揮余熱的老同志，組建“夕陽紅”信訪評理隊。

二是突出“專業化”。評理隊成員都是曾從事過政法工作、熟悉信訪工作的人員，具備“懂法律、懂政策、懂信訪群眾所思所想”的特點，同時他們還兼任人民調解員，專業性、業務性較強，與信訪群眾溝通協調更加順暢、解讀政策更加通俗易懂。

三是突出“專職化”。實行政府購買服務，將評理隊成員工作經費納入縣財政年度預算，參照連江縣經濟社會發展水平和工資水平，按每人每月3000元的月薪標准執行。同時，簽訂了規范的聘任合同，規定了專職化解信訪積案的工作任務，明確評理隊成員專職負責信訪積案的化解工作，全力攻堅連江縣各類信訪積案問題。

發揮四個優勢，形成常溝通、順人氣的化解格局

“夕陽紅”信訪評理室充分發揮自身特色優勢，主動接觸聯系信訪群眾，加強與信訪群眾溝通協調，做好信訪群眾思想工作，理順信訪群眾情緒，有效推動信訪問題案結事了，形成了常溝通、順人氣的化解格局。

一是發揮“好說話”的優勢，有效構建信訪群眾溝通渠道。針對部分信訪戶對鄉鎮、縣直部門干部有成見、不信任的問題，“夕陽紅”評理室成員充分利用自己第三方的身份，在矛盾糾紛化解過程中充當中間人的角色，巧妙地規避了信訪人員對政府工作人員的抵觸心理，有效構建起與信訪群眾溝通、協調的渠道，使得信訪群眾能夠卸下心理包袱，願意與“夕陽紅”評理室成員進行對話溝通、協商解決信訪問題。

連江縣浦口鎮塔頭村村民庄某某等10人認為征地補償標准偏低，從2007年7月起多次向中、高級人民法院對浦口鎮人民政府提起訴訟，后又進行多人次上訪。歷經11年無數次的磋商協調均無法將該案件化解，導致信訪戶對政府產生了抵觸心理。2018年4月初開始，“夕陽紅”評理隊就將信訪老戶庄某某等人納入為第一批“夕陽紅”信訪評理對象。以特有第三方中間人形式，獲得信訪老戶的信任，替信訪老戶爭取並提供了實實在在的幫助。最終在歷時7個多月，20余次堅持不懈的協調下成功與浦口鎮人民政府、庄某某等信訪老戶達成多方共識，較好地解決了庄某某等信訪老戶所反映的問題，同時為庄某某等人辦理了失地養老補助，融化感化了信訪老戶一行人心頭“堅冰”，贏得群眾的信任和認可。

二是發揮“持續說”的優勢，隨時滿足信訪群眾接訪需求。由於“夕陽紅”評理隊是專職化解矛盾糾紛的隊伍，不受其他工作影響，可以全天候接待信訪群眾，有充足時間持續做群眾思想工作，持續協調問題，趁熱打鐵，一抓到底，確保矛盾化解不過午不過夜，有效避免了鄉鎮、縣直部門干部因處理其他工作事務無法及時、持續接訪群眾的問題。

三是發揮“懂得說”的優勢，及時解答信訪群眾的困惑。由於信訪評理室是由專業化、專職化成員組成，各個成員懂法律政策、有辦案協調經驗與藝術，對政策法規宣傳解讀准確到位，對群眾困惑問題分析解答客觀實在，最大限度保護信訪群眾的合法權益，能夠讓信訪群眾信服，願意接受評理室成員提出的調解方案。而且評理室成員都兼任人民調解員，經過調解達成的調解協議，具有法律約束力。

2015年5月，連江縣琯頭鎮定安村村民吳某某因其所種植的果樹在福州東繞城高速公路東南段A4標項目爆破施工中造成部分經濟損失，而針對其損失賠償問題經過多次協商無果后，不斷進行上訴上訪。2018年10月，“夕陽紅”評理員秉持著實事求是、客觀公正的原則，克服查証難、路途遠、工作量大的困難，摸清了吳某某所反映問題的症結，同時對症下藥，一方面堅持“有情操作”感化吳康寧，另一方面始終堅持依法按政策辦事。最終當事人吳某某在法律、政策的感召下，表示願意尊重事實，聽從規勸，並在2019年1月7日與“夕陽紅”評理室、琯頭鎮人民政府三方達成共識。

四是發揮“說公道”的優勢，推動信訪問題案結事了。由於“夕陽紅”信訪評理隊成員做事公道正派、心系群眾，處理群眾信訪問題能夠注重法、理、情相結合，既尊重歷史和事實解決問題，又嚴格把握尺度，防止“翻燒餅”，使得政府部門與信訪群眾雙方比較容易達成一致意見，達到雙方都很滿意的目標，有效推動信訪問題案結事了。

2014年2月，連江縣坑園鎮前嶼村村民黃某某對政府征用灘涂和蝦塘不理解，從2014年起，多次向中、高級人民法院提起訴訟，在被法院駁回起訴后，又多次上訴上訪，均無果而終，期間還被不負責任律師騙取代理費。為了妥善解決矛盾，“夕陽紅”信訪評理隊成員耐心傾聽了黃某某所反映的情況與問題，並立即與縣維穩辦、坑園鎮人民政府、律師事務所等相關部門負責人一道研究解決辦法，同時與黃某某進行了多次的溝通交流與解答疑惑，贏得其的信任和認可，於次月達成多方共識，成功化解了黃某某蝦塘征收補償的信訪積案。

建立三大機制，構建敢溝通、有底氣的保障體系

為充分發揮“夕陽紅”信訪評理的作用，增強信訪積案化解的針對性、實效性，連江縣建立三大機制，從制度上、經費上給予全力支持保障，構建敢溝通、有底氣的保障體系。

一是建立一周一溝通機制。“夕陽紅”評理員日常依托縣信訪局和綜治中心代管，負責同志每周都與評理員及時溝通相關信訪積案化解情況，探討商定矛盾化解意見，進一步統一思想、達成共識。同時，將需要縣領導協調的重大矛盾糾紛和重要事項，提交每月一次的例會進行會商。

二是建立一月一會商機制。由縣分管領導牽頭，每月召集包案領導、縣直有關部門、鄉鎮的主要領導或分管領導，以及“夕陽紅”評理員全體成員，召開矛盾糾紛化解暨“夕陽紅”工作例會，對評理員提出的重大矛盾糾紛和重要事項初步意見進行討論會商，形成一致意見，讓評理員在一線協調化解信訪積案和矛盾糾紛中更有方向、更有底氣。

三是建立一案一獎勵機制。結合信訪案件協調化解實際需要，連江縣建立了“一案一獎勵”機制，按每化解1件個體積案獎勵5000元，每化解1起群體性案件獎勵20000元標准，根據評理員工作實際成效給予一定的獎勵，有效調動評理員的積極性、主動性。

信訪積案問題是影響社會和諧穩定的頑疾，也是各級黨委、政府致力攻堅破解的重大難題。連江縣通過組建“夕陽紅”信訪評理室，創新信訪積案協調化解和信訪群眾對話溝通“三四三”模式，達到通過“說理”來溝通群眾、通過“對話”來化解矛盾的目的，為促進信訪積案化解提供了新的有效路徑，真正讓“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”在連江落地生根、開花結果。