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    今年上半年,中央和福建省都分別頒布了新型城鎮化規劃。5月12日,習近平總書記在《改革情況交流》第19期《福建晉江推進新型城鎮化試點工作》上批示:“眼睛不要隻盯在大城市,中國更多宜發展中小城市及城鎮,要總結這方面的經驗,積極培育推廣先進經驗。”福建省委、省政府根據中央精神和習近平總書記的重要批示及時做出了部署。

    習總書記的重要批示和省委、省政府的一系列重要部署,為福建省推進新型城鎮化和小城鎮綜合改革建設試點工作拓展了思路,明確了重點,指明了方向。關於新型城鎮化,福建省委書記尤權強調,積極穩妥推進新型城鎮化,要圍繞提高城鎮化質量,著重解決好“人進城,建好城,管好城”的問題﹔福建省省長蘇樹林提出要樹立新理念,形成新形態,把握新路徑,展現新面貌的要求。那麼,福建走的改革之路成效是什麼?亮點在哪?本網專題對此進行解讀。

成績 43個綜合改革建設試點鎮財政收入破百億

試點工作現場會,陳冬向巨龍公司負責人了解產品 陳一凡攝
     
         福建省委、省政府對小城鎮試點工作早謀劃、早部署、早推動。2010年初開始啟動小城鎮綜合改革建設試點工作。

    19日在寧德福鼎市召開的福建省小城鎮綜合改革建設試點工作現場會上,福建省副省長陳冬介紹,到2013年底,43個試點鎮實現財政收入124億元,比2009年增長了178%﹔去年實施各類項目2050項,是2009年的4.7倍﹔農民人均純收入11817元,增長70%,城鎮居民人均可支配收入24923元,增長54%,比全省增幅高出58和44個百分點(不含價格因素)。

    4年來,累計實施5978個項目,投資4265億元,累計新增公園44個、鎮區新建綠道長度193公裡,鎮區綠化覆蓋率平均達到31%,累計建成污水、垃圾處理設施65個,累計新建110所中小學、160個醫院(衛生院)和一大批圖書館、體育場、影劇院等公共文化服務設施。

    龍田、水頭、金井、灌口、角美、西天尾、高陂等一批試點鎮經濟實力明顯增強,以古田、岩溪、才溪、龍門、太姥山、流水、小陶、和平等為代表的一批試點鎮城鄉面貌發生了日新月異的變化,小城鎮的改革建設取得了重大突破。
試點工作現場會,陳冬向巨龍公司負責人了解產品 陳一凡攝

    福建省委、省政府對小城鎮試點工作早謀劃、早部署、早推動。2010年初開始啟動小城鎮綜合改革建設試點工作。
    19日在寧德福鼎市召開的福建省小城鎮綜合改革建設試點工作現場會上,福建省副省長陳冬介紹,到2013年底,43個試點鎮實現財政收入124億元,比2009年增長了178%﹔去年實施各類項目2050項,是2009年的4.7倍﹔農民人均純收入11817元,增長70%,城鎮居民人均可支配收入24923元,增長54%,比全省增幅高出58和44個百分點(不含價格因素)。
    4年來,累計實施5978個項目,投資4265億元,累計新增公園44個、鎮區新建綠道長度193公裡,鎮區綠化覆蓋率平均達到31%,累計建成污水、垃圾處理設施65個,累計新建110所中小學、160個醫院(衛生院)和一大批圖書館、體育場、影劇院等公共文化服務設施。
    龍田、水頭、金井、灌口、角美、西天尾、高陂等一批試點鎮經濟實力明顯增強,以古田、岩溪、才溪、龍門、太姥山、流水、小陶、和平等為代表的一批試點鎮城鄉面貌發生了日新月異的變化,小城鎮的改革建設取得了重大突破。

經驗 同念一本經,一任接著一任干,一張藍圖繪到底

試點工作現場會,陳冬察看鄭源工藝有限公司 陳一凡攝
     
         提及福建小城鎮綜合改革建設試點工作推進4年來的成效,福建省副省長陳冬指出“要堅持不懈地持續推進”,他說,試點工作4年多來,福建省先后召開了7次工作會議,其中有5次是現場會,年年部署、持續推動,目標任務明確,重點突出,措施有力,成效顯著,積累了許多有益的經驗。

    一是在規劃設計上持續推進。有些試點鎮的領導班子已做調整,新進入班子的領導要認真學習研究已有的規劃設計,大家要“同念一本經”,一任接著一任干,一張藍圖繪到底。

    二是在政策思路上持續推進。為更好發揮試點鎮的示范帶動作用,省裡陸續出台小城鎮綜合改革建設試點實施意見,以及城鄉建設用地增減挂鉤、造福工程、土地整治、三舊改造、財稅和投融資體制等配套政策。

    三是在方法措施上持續推進。許多試點鎮通過用好政策,採取項目融資、土地動作、經營權轉讓、招商引資、和諧征遷等多種辦法,探索和解決“錢從哪裡來、地從哪裡來、征遷如何突破、項目如何落地”的難題。這些好經驗、好做法都需要在今后的工作中進一步持續推進和深化完善。
試點工作現場會,陳冬察看鄭源工藝有限公司 陳一凡攝

    提及福建小城鎮綜合改革建設試點工作推進4年來的成效,福建省副省長陳冬指出“要堅持不懈地持續推進”,他說,試點工作4年多來,福建省先后召開了7次工作會議,其中有5次是現場會,年年部署、持續推動,目標任務明確,重點突出,措施有力,成效顯著,積累了許多有益的經驗。
    一是在規劃設計上持續推進。有些試點鎮的領導班子已做調整,新進入班子的領導要認真學習研究已有的規劃設計,大家要“同念一本經”,一任接著一任干,一張藍圖繪到底。
    二是在政策思路上持續推進。為更好發揮試點鎮的示范帶動作用,省裡陸續出台小城鎮綜合改革建設試點實施意見,以及城鄉建設用地增減挂鉤、造福工程、土地整治、三舊改造、財稅和投融資體制等配套政策。

    三是在方法措施上持續推進。許多試點鎮通過用好政策,採取項目融資、土地動作、經營權轉讓、招商引資、和諧征遷等多種辦法,探索和解決“錢從哪裡來、地從哪裡來、征遷如何突破、項目如何落地”的難題。這些好經驗、好做法都需要在今后的工作中進一步持續推進和深化完善。

方向 在特色發展上下功夫 避免“城鄉一體化”為“城鄉一樣化”

福鼎吉溪濕地公園(資料圖)
     
         要讓小城鎮貼上福建標簽、展現福建元素,福建在持續推進建設中該怎麼做?福建省副省長陳冬對此做了生動闡述:福建省在美麗鄉村建設過程中總結的“不大拆大建、不套用城市標准、不拘泥一種模式”的原則,同相適用於小城鎮建設。推進小城鎮建設要堅持與大中城市差異化發展,避免“城鄉一體化”為“城鄉一樣化”,要做到“人無我有、人有我優、人優我特”,走出一條多樣化、低成本、生態型、可持續的新路子。

    在山水田園格局上體現特色。體現在:在規劃、建設、管理小城鎮過程中要“心中有山水”,讓城鎮“多點情調、少點單調,多點個性、少點共性,多點氣質、少點氣派”。

    在鄉情民俗的傳承上體現特色。體現在:再不把“粉牆黛瓦”搞成貼瓷磚的平頂屋,再不能把富有地方特色的“馬頭牆燕尾脊”搞成統一兵營式的多層建筑,再不能把小橋流水變成“大橋死水”。

    在“一鎮一品”、“一鎮一業”上體現特色。體現在:試點鎮要建立一批現代高效農業示范區,提升和完善一批已有的工業園區。

    在綠色低碳、集約節約上體現特色。體現在:避免“攤大餅”式的擴張,讓農田、菜地、果林、水面、濕地都成為城鎮發展邊界和美麗風景。發展節能、節水、節材、節地的綠色建筑。
福鼎吉溪濕地公園(資料圖)

    要讓小城鎮貼上福建標簽、展現福建元素,福建在持續推進建設中該怎麼做?福建省副省長陳冬對此做了生動闡述:福建省在美麗鄉村建設過程中總結的“不大拆大建、不套用城市標准、不拘泥一種模式”的原則,同相適用於小城鎮建設。推進小城鎮建設要堅持與大中城市差異化發展,避免“城鄉一體化”為“城鄉一樣化”,要做到“人無我有、人有我優、人優我特”,走出一條多樣化、低成本、生態型、可持續的新路子。
    在山水田園格局上體現特色。體現在:在規劃、建設、管理小城鎮過程中要“心中有山水”,讓城鎮“多點情調、少點單調,多點個性、少點共性,多點氣質、少點氣派”。
    在鄉情民俗的傳承上體現特色。體現在:再不把“粉牆黛瓦”搞成貼瓷磚的平頂屋,再不能把富有地方特色的“馬頭牆燕尾脊”搞成統一兵營式的多層建筑,再不能把小橋流水變成“大橋死水”。

    在“一鎮一品”、“一鎮一業”上體現特色。體現在:試點鎮要建立一批現代高效農業示范區,提升和完善一批已有的工業園區。

    在綠色低碳、集約節約上體現特色。體現在:避免“攤大餅”式的擴張,讓農田、菜地、果林、水面、濕地都成為城鎮發展邊界和美麗風景。發展節能、節水、節材、節地的綠色建筑。

探索 最大限度地激發活力 實現“人進城,建好城,管好城”

太姥山鎮第二小學(資料圖)
     
         進一步加大綜合改革先行先試力度,以改革釋放紅利,以創新激發活力,切實解決“人進城,建好城,管好城”等問題,這是福建在推進小城鎮綜合改革中始終考慮的問題。

    各試點鎮今后如何深化改革?

    一是放開小城鎮落戶限制。圍繞優化人口結構,著力推進本地農民就地城鎮化,外來人口按積分市民化﹔提高高校畢業生、技工、職工技術院校畢業生等常住人口的落戶率﹔保障轉戶人員在就業、養老、醫療、教育、住房等方面享受居民同等待遇。

    二是推進土地管理制度改革。抓緊做好“土地確權、流轉機制、交易平台”三件事——盡快完成農村集體土地所有權等確權登記發証工作﹔拓寬舊村復墾等方面的試點和機制建設﹔探索建立農村產權綜合交易中心。

    三是推進強鎮擴權改革。圍繞激發發展活力、方便群眾辦事、源頭執法治理等三個重點,賦予試點鎮相應的經濟發展、便民服務和綜合執法等方面的管理權限。

    四是進一步深化投融資體制改革。積極探索推進基礎設施社會化運營﹔加大三維招商力度,大力吸引社會資金、民間資本、保險資金、股權投資基金以多種方式參與基礎設施、社會事業和產業園區建設。
太姥山鎮第二小學(資料圖)

    進一步加大綜合改革先行先試力度,以改革釋放紅利,以創新激發活力,切實解決“人進城,建好城,管好城”等問題,這是福建在推進小城鎮綜合改革中始終考慮的問題。
    各試點鎮今后如何深化改革?
    一是放開小城鎮落戶限制。圍繞優化人口結構,著力推進本地農民就地城鎮化,外來人口按積分市民化﹔提高高校畢業生、技工、職工技術院校畢業生等常住人口的落戶率﹔保障轉戶人員在就業、養老、醫療、教育、住房等方面享受居民同等待遇。

    二是推進土地管理制度改革。抓緊做好“土地確權、流轉機制、交易平台”三件事——盡快完成農村集體土地所有權等確權登記發証工作﹔拓寬舊村復墾等方面的試點和機制建設﹔探索建立農村產權綜合交易中心。

    三是推進強鎮擴權改革。圍繞激發發展活力、方便群眾辦事、源頭執法治理等三個重點,賦予試點鎮相應的經濟發展、便民服務和綜合執法等方面的管理權限。

    四是進一步深化投融資體制改革。積極探索推進基礎設施社會化運營﹔加大三維招商力度,大力吸引社會資金、民間資本、保險資金、股權投資基金以多種方式參與基礎設施、社會事業和產業園區建設。

落實 全省上下擰成一股繩 踏石留印,抓鐵有痕

福鼎市銀都花苑安置小區(資料圖)
     
         怎麼讓全省上下擰成一股繩、形成合力推動改革?福建省副省長陳冬指出,試點鎮的工作進入了一個新的階段,既面臨難得的機遇,也將遇到更多的困難和問題。要按照習總書記提出的“踏石留印,抓鐵有痕”的要求,抓好各項工作的落實。

    一是要落實好項目。要進一步建立健全一個項目、一個工作班子、一套工作方案、一筆工作經費的前期工作機制,做實做細項目的可研、初設、環評、勘測等各個環節。

    二是要落實好征遷。要進一步用好用活“和諧征遷”工作法,探索建立合理、規范、多元補償的安置方式,重視維護農民權益,實行流轉金、薪金、房屋租金、股金、社會保障金“五金統籌”,提高群眾的保障水平,促進征遷工作順利進行。

    三是要落實好政策。省市縣各級均出台了不少小城鎮綜合改革建設的政策措施,要善於統籌疊加,採取捆綁式、漏斗式的方式精准注入。

    四是要落實好考核評估。有關部門要對今后一段時期試點鎮工作進行分類管理,每年都要有重點,每年都要有評估,每年都要落實以獎代補、以干得助、鼓勵先進的政策機制。
福鼎市銀都花苑安置小區(資料圖)

    怎麼讓全省上下擰成一股繩、形成合力推動改革?福建省副省長陳冬指出,試點鎮的工作進入了一個新的階段,既面臨難得的機遇,也將遇到更多的困難和問題。要按照習總書記提出的“踏石留印,抓鐵有痕”的要求,抓好各項工作的落實。
    一是要落實好項目。要進一步建立健全一個項目、一個工作班子、一套工作方案、一筆工作經費的前期工作機制,做實做細項目的可研、初設、環評、勘測等各個環節。
    二是要落實好征遷。要進一步用好用活“和諧征遷”工作法,探索建立合理、規范、多元補償的安置方式,重視維護農民權益,實行流轉金、薪金、房屋租金、股金、社會保障金“五金統籌”,提高群眾的保障水平,促進征遷工作順利進行。

    三是要落實好政策。省市縣各級均出台了不少小城鎮綜合改革建設的政策措施,要善於統籌疊加,採取捆綁式、漏斗式的方式精准注入。

    四是要落實好考核評估。有關部門要對今后一段時期試點鎮工作進行分類管理,每年都要有重點,每年都要有評估,每年都要落實以獎代補、以干得助、鼓勵先進的政策機制。

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